天宁区今冬明春第二次
“清剿火患”战役工作方案
为认真贯彻落实中央和省、市统一部署，切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，经研究，决定自即日起至2014年全国“两会”结束，在全区集中开展今冬明春第二次“清剿火患”战役。特制定工作方案如下：
一、工作目标
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，组织相关职能部门，动员社会各方面力量，充分发挥公安消防部门主力军作用，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好灭火救援准备，严格队伍管理教育，坚决实现“三个确保”，即：确保全区不发生较大以上和有影响的火灾事故；确保全区“两会”期间，涉会场所不发生起火冒烟事故；确保公安消防部队内部不发生监管失职等重大事故案件。
二、集中开展火灾隐患排查整治
（一）工作任务
1．抓好非法建筑消防安全专项治理攻坚兜底工作。进一步做好非法建筑消防安全专项治理工作，确保排查区域非法建筑见底、非法建筑实体隐患见底并进入整改程序，逐一登记造册，按规定履行抄告程序，建立工作台账，跟踪落实督改。
2．继续抓好社会面火灾隐患排查整治。对社会单位全面开展检查，彻底查清建筑消防设施故障、安全出口、疏散通道不畅、消火栓无水、采用易燃可燃材料装修、违章搭建彩钢板建筑、违规住人等问题，督促单位逐项落实整改；突出抓好不放心区域、场所的排查整治，特别是城乡结合部、“城中村”以及人流、物流仓储、商贸市场、“三合一”场所集中的区域和高层、地下、标志性建筑的排查整治。
3．加强“两会”及重要节日期间的消防安全保卫。节日期间要开展消防安全“零点”夜查行动，加强对重点区域和火灾危险性大的群众性活动的现场监护，确保消防安全。“两会”期间，要对会场、住地等涉会场所进行全面监督检查，确保万无一失。
（二）工作措施
1．逐一检查消防安全重点单位。战役期间，二、三级消防安全重点单位必须全部检查到位。检查时，要约见单位消防安全责任人、管理人，说明“清剿火患”战役的要求，提醒落实消防安全主体责任，指导开展消防安全“四个能力”建设和“户籍化”管理，提高火灾防控水平。
2．发动社会力量开展全面检查。各街道、部门要按照区消委会《今冬明春火灾防控工作方案》要求，督促行业系统开展火灾隐患排查整治；要推动落实街道消防安全网格化管理，发动基层组织和群防群治力量，对小单位、小场所及居民楼院进行网格化排查整治，确保无遗漏、无盲区。
3．加强单位整改隐患的指导服务。各街道、部门要主动跟踪单位隐患整改进度，督促落实临时性防范措施，确保消防安全；要进一步加大非法建筑火灾隐患的督改力度，认真梳理今年以来治理情况，对能补办手续的督促抓紧补办；对不能补办手续且存在实体隐患的，要督促列出整改计划，迅速进入整改程序，并作为重点对象进行监管；已经整改的要抓紧时间复查验收。对辖区内存在的非法建筑要书面报告区政府，同时抄告规划、建设、城管、工商及其相关行业主管部门。
4．严格查处消防违法行为。对消防违法行为，要依法严肃查处。对严重消防违法行为，要用足用好关停、查封、拘留、强制执行等执法手段，形成强大震慑。
三、重点消防安全专项整治任务
（一）工作任务
1．开展建筑消防设施专项整治。以提高建筑消防设施完好率为目标，对各单位的建筑消防设施情况进行重点检查，尤其是对设有自动消防设施的单位，要逐一检查到位。对二、三级重点单位签订维保合同的情况进行排查摸底，建立底册。对建筑消防设施存在隐患的单位，要及时督促单位整改，对于存在严重隐患的单位，要按规定查处，必要时采取临时查封的措施；对没有进行建筑消防设施维保的单位，要按照《江苏省消防条例》第五十五条的规定进行查处。要强化消防控制室值班操作人员专业培训。对消防控制室值班操作人员进行清查摸底，掌握消防控制室数量、岗位人员数量及其持证情况。加强消防专业培训，消防控制室值班操作人员应经消防职业技能鉴定取得职业资格证后上岗，暂时不能取得职业资格证的，应加强专业培训，确保取得培训合格证。加强岗位适应性培训，组织社会消防技术服务队伍对消防控制室值班操作人员进行岗位适应性培训或消防设施操作服务指导。对消防控制室值班操作人员要全面培训，使其熟悉岗位工作要求和应急处置程序。
2．开展“三合一”建筑专项整治。对辖区内的“三合一”建筑进行一次全面的排查，建立底册。要严格按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007），对于在有甲、乙类火灾危险性的生产、储存、经营的建筑，厂房和仓库，地下建筑内设置人员住宿场所的，一律从严从快查处，并立即将宿舍搬出。对于经营性的“三合一”建筑，要严格按照建筑规模，控制其住宿人数，督促单位做好住宿区与经营区的防火分隔、设置独立的安全疏散通道、按规定配置相应的消防设施和灭火器材，整改防盗窗等妨碍安全疏散的设施。对于合用的建筑，应督促相关单位设立统一的管理机构，对消防安全情况进行统一管理。
3．开展仓储物流场所专项整治。对依法经过消防审核、验收或备案的仓储物流场所，督促从业单位落实消防安全责任，加强消防安全管理，确保消防设施完好有效。对利用经过消防审核、验收或备案的建筑，擅自改变其使用性质用作仓储、市场的，要责成业主重新申报，完善防火措施，并经消防部门审查合格后，方可继续使用，否则一律依法责令停产停业、停止使用。对未经消防审核、验收或备案的仓储物流场所和市场，要责成业主按照消防技术规范完善消防设施，达到消防安全条件，并依法取得相关审批手续后，方可继续使用，否则一律依法责令停产停业、停止使用。对利用租赁用地建筑、临时建筑用作仓储场所和市场的，按照“谁审批、谁负责”的原则，责成从业单位按照消防技术规范有关要求完善消防设施、消防水源、防火分隔等防火措施，强化消防安全管理，满足消防安全条件，否则依法予以取缔。
（二）工作措施
上述三项专项整治的对象，分别建立底册（具体见附件），每月25日前上报领导小组办公室，实行数据动态更新，并对监督执法和隐患整改情况进行跟踪问效。此三项专项整治的时间不局限于此次“清剿火患”专项行动的时间节点，一直持续到2014年11月底，2014年12月进行总结。
四、加大消防宣传教育培训力度
（一）工作任务
1．开展社会化消防宣传教育。向社会广泛公告、告知“清剿火患”战役的目标、任务和措施；加强消防安全常识和逃生自救、安全燃放烟花爆竹知识的集中宣传；开展宣传“五进”活动，组织消防疏散演练，提高全民消防安全意识和自防自救能力。
2．加强各级各类媒体宣传。以“清剿火患”战役工作动态、火灾隐患排查整治典型做法、重大火灾隐患曝光、典型火灾案例和灭火抢险救援事例为重点，广泛发动各类媒体进行宣传报道。
3．提高持证上岗率。消防控制室值班操作人员熟悉岗位工作要求和应急处置程序，持证上岗率达100%。
（二）工作措施
1．相关部门和单位开展宣传教育。文教、民政、卫生等部门应积极组织开展行业系统集中宣传教育。通过张贴告知书、媒体宣传公告等方式，向所有社会单位和广大群众广泛宣传“清剿火患”战役，组织单位开展消防安全自查，发动群众举报投诉火灾隐患。指导各类学校在寒假前后开展“三个一”活动（即“上一节消防课、布置一份假期消防作业、开展一次灭火逃生疏散演练”）。指导养老院、福利院和各类医院开展查找、整改火灾隐患和疏散逃生演练。所有公共娱乐场所集中规范开展消防安全“三提示”。
2．普及消防安全常识和技能。各部门要深入学校、社区、街道、单位开展灭火疏散演练、消防宣传教育，并重点对外来务工人员、老弱病残人员开展“面对面”宣传教育。所有消防队（站）、消防教育馆和其他消防科普教育基地要向社会开放，发动、组织群众参观、体验和学习。
3．组织媒体开展集中宣传报道。要充分利用各级各类媒体以及户外视频、楼宇电视、大型电子显示屏等，针对火灾易发的重点时间、重点人群、重点场所和部位，大力宣传消防安全常识。新闻部门要组织主流媒体、门户网站，全面报道战役情况，曝光重大火灾隐患，跟踪报道火灾隐患举报投诉情况。
五、认真做好灭火救援准备
（一）工作任务
1．加强实地熟悉演练。春节前，执勤中队对辖区内大型商场市场、节庆活动等人员密集场所和油、电、气、暖等民生重点单位至少实地熟悉一遍。区“两会”前，执勤中队对本地涉会场所、代表驻地等至少熟悉演练一遍，消防大队组织开展不少于4次的多力量联合参战的实战演练。
2．全面排查消防水源。结合“六熟悉”工作，对现有市政消火栓等消防供水设施进行摸底调查，建立完善维护保养机制，确保市政消火栓完好率达到90%以上。
3．严格落实值班备勤。严格落实战备等级要求，实行主、副班全勤指挥制度，科学调配警力充实基层一线，切实加强值班备勤和现场驻点保卫。除夕、元宵节及全国“两会”期间，消防部队进入二级战备。
4．开展装备巡检测查。各执勤中队每周组织对车辆装备进行技术检查维护，结合实际对车辆器材进行实战化改造，确保车辆装备时刻处于良好的执勤状态。
（二）工作措施
1．开展实战化练兵。要紧紧围绕冬季火灾特点，广泛开展冬季练兵活动，强化官兵体能储备和攻坚组实战技能，开展严寒、大风等恶劣条件下适应性训练。建立战斗力考核长效机制，加强高层建筑、商场市场等火灾扑救技战术研究，创新实战操法，完善力量编成，规范处置程序和方法。加强培训基地及模拟训练设施建设，全面开展基地化、实战化训练。
2．落实市政消火栓管理责任。区消防大队要积极开展市政消火栓建设专项检查，摸清未列入建设计划的“欠账”市政消火栓数量，明确完成时限，落实经费保障。“清剿火患”期间，对现有市政消火栓要全部维护保养一遍，更新完善水源图册。
3．严格落实执勤战备制度。要落实值班备勤和全勤指挥制度，提升初战指挥层次，做好“灭大火、打恶仗”各项准备。各级指挥中心要实行24小时干部带班值班制度，优先选拔实战经验丰富的士官任接警员。确保每个执勤中队至少有2名以上干部在岗在位。执勤中队出动2辆以上消防车时，至少要有2名干部随车出动。
4．规范灭火救援作战指挥。要坚持“一处报警、多点调派、多线并进”原则，一旦发生火灾，要加强第一出动，一次性调集充足力量和有效装备。要加强初战组织指挥，各级指挥员要靠前指挥、科学处置，规范火场指挥秩序，力求将火灾灭早、灭小。严格落实“谁指挥、谁负责”的安全责任制，确保官兵生命安全。
5．完善战勤保障机制。要及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资，加强灭火药剂储备，落实防冻保暖措施，确保车辆装备处于完好状态。消防大队要制定完善跨区域和本地区战勤保障预案，完善社会联勤保障机制，组织经常性实战演练，磨合应急联动机制。
六、工作要求
（一）加强组织领导。第二次“清剿火患”战役是鉴于当前严峻的消防安全形势统一部署开展的，各街道各部门务必要高度重视，切实加强领导，将各项火灾防控措施落到实处。区消委会成立“清剿火患”战役领导小组，办公室设在消防大队。各街道也要迅速制定方案，成立领导小组，建立专门工作机构，加强战役调度指挥。
（二）严格落实责任。各街道要结合实际，细化量化战役各项具体任务，落实消防部门监督员的责任和派出所民警法定职责范围内日常消防监督检查、宣传教育责任，做到应查尽查、责任到人。公安机关及消防部门领导要分片包干、靠前指挥，对基础薄弱、问题突出的地方要驻点帮扶。战役期间，清剿办将适时开展明查暗访和网上巡查，组织部门交叉互查。各街道也要加大督导检查力度，推动工作措施落实到位。
（三）强化考评奖惩。领导小组每月对各派出所“清剿火患”战果进行考核通报。对工作成绩突出的单位和个人进行奖励，对较大以上亡人火灾事故进行认定扣分，并倒查问责。
各街道工作情况请及时报领导小组办公室。2014年1月5日前报动员部署情况；从本月起，每半月报一次工作情况；战役结束后，3个工作日内报书面总结。
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